特色小鎮策劃規劃

一、 服務內容

二、 特色小鎮創建指南

特色小鎮是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。 

特色小鎮產業定位要"一鎮一業"、"一鎮一特"，突出"特而強"。

"特"，是指每個特色小鎮都要鎖定信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業，以及歷史經典產業中一個產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

"強"，是指要每個小鎮要緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業和產業高端，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的"新四軍"到小鎮來創業創新，培育行業"單打冠軍"。

特色小鎮功能集成要"緊貼產業"，力求"聚而合"。產業、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業園區和景區的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能；合，就是四大功能都要緊貼產業定位融合發展。尤其是旅游、文化和社區功能，要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘。

特色小鎮運作機制要"破舊去僵"，做到"活而新"。

"活"，就是建設機制活。用創建制代替審批制，實施動態調整制；建設上采用政府引導、企業主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬。

"新"，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮優先上報、優先實施、先行突破。

特色小鎮是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶，在這里要大力發展社區組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區，讓城市人找得到"鄉愁"，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

小鎮不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。

三、 各省/市特色小鎮申報流程

1、申報條件

特色小鎮的申報條件為概括為五年五“無”+ 一“優先”。

五年五“無”指五年應無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

一“優先”指特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

2、申報流程

特色小鎮應按照三級推薦程序進行申報

3、申報材料

3.1 小城鎮基本信息表。

各項信息要客觀真實。

3.2 小城鎮建設工作情況報告及PPT。

報告要緊緊圍繞《通知》中5項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。

3.3 鎮總體規劃。

符合特色小鎮培育要求、能夠有效指導小城鎮建設的規劃成果。

3.4 相關政策支持文件。

被推薦鎮列為省、市、縣、支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。

（湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，請對號入座，其他省市為通用流程）

4、特色小鎮通用創建流程

第一步：自愿申報

1．創建方案（區域范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃）

2．概念性規劃

第二步：分批審核

(1)初審（省/市主管部門提出初審意見）

(2)會議審查（省/市主管部門會議審查）

(3) 審定公布（省政府審定后分批公布創建名單）

第三步：年度考核

(1)制定《省/市特色小城鎮考核細則》

(2)  兌現扶持政策《考核合格》

(3)考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省/市級主流媒體公布）

(4)  退出機制（連續兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮）

第四步：考核驗收

(1) 制定《省/市特色小城鎮創建導則》

(2)   組織驗收（省/市主管部門）

(3) 認定為省/市級特色小城鎮（通過驗收）